Электронные рекомендации / Раздел 1 - Рекомендации в области социальной политики / 1.2. Участие граждан в новых формах гражданского управления / Проект«Пульман-XT». Публичная библиотека Новоуральского городского округа.
Муниципальное учреждение культуры Лого Центральной публичной библиотеки Новоуральска Публичная библиотека Новоуральского городского округа
Страницы читателей
Страницы библиотекарей
Страницы читателей / Главная / Проект PULMAN-XT / Электронные рекомендации / Раздел 1 - Рекомендации в области социальной политики / 1.2. Участие граждан в новых формах гражданского управления
Проект Европейской комиссии PULMAN-XT
Extending the European research Network for Public Libraries, Museums and Archives

Раздел 1 - Рекомендации в области социальной политики
1.2. Участие граждан в новых формах гражданского управления


Резюме

Круг рассматриваемых вопросов

Это руководство предназначено для повышения осознания роли библиотек в развитии гражданственности, поддержке демократических принципов и участия населения в политической жизни страны.

Составляющие политики

В Европе наблюдаются избыточные доказательства наличия у граждан чувства удаленности от процесса принятия важных решений. Это может проявляться в апатии, непонимании и злости по отношению к правительству, его органам и политике на Европейском и национальном уровнях. Тревожат цифры, свидетельствующие о снижении количества людей, принимающих участие в региональных, национальных или общеевропейских выборах. Большой процент из числа тех, кто не проявляет никакой заинтересованности, составляет молодежь и группы низших социально-экономических слоев общества.
Широко признается необходимость предоставления альтернативных способов, согласно которым граждане могут осуществлять положительное влияние на управление и само правительство и видеть преимущества такового участия. Вышеупомянутая необходимость четко заявлена в программном документе Европейской комиссии по вопросам управления и в декабрьской декларации 2001 г., в г. Лаекен
План деятельности программы «электронная Европа» подчеркивает использование ОИТ для предоставления более качественных и представительных форм участия в управлении и выделяет необходимость гарантировать доступ к общественным сетевым ресурсам и в общественные здания. Но предотвращение социального исключения из программы «электронное правительство» — это только один аспект проблемы. Обеспечение доступа в Интернет может также улучшить качество общественного обслуживания и его содержание, а также сделать его более привлекательным для людей, находящихся в бедственном положении, развивая, таким образом, политику социального включения.
Публичные библиотеки всегда являлись сторонниками интеллектуальной свободы и права свободного доступа к информации. Сейчас они уже расширяют границы своих традиционных функций. Концепция библиотеки, совмещающей функции, как общественного центра, так и хранилища памятной для общества информации, реализована во многих странах. В качестве основных учреждений доступа к информации публичные библиотеки могут и должны быть центрально вовлечены в сотрудничество с местными общественными организациями и инициативами с целью разработки и введения новых, на базе ОИТ услуг в поддержку демократизации.

Полезные практические рекомендации

Публичные библиотеки должны совершенствоваться с тем, чтобы:

  • действовать в качестве пунктов доступа к средствам «электронного правительства» и электронного голосования по Интернет, предоставляя работу в сети и советы по ее использованию;
  • поддерживать участие граждан в новых формах управления посредством программ-выставок, интерактивных компьютерных услуг и дискуссий/ дебатов;
  • обеспечивать доступ к информации, программам и планам региональных и национальных органов власти;
  • подготавливать членов общества к осуществлению вклада в процесс принятия важных решений, путем консультирования, предоставления качественной информации и внедрения новых технологий;

Планы на будущее

В будущем доступ в Интернет и программы «электронного правительства» будут индивидуализированы и организованы в зависимости от спроса. В рамках расширенных программ местных органов власти публичным библиотекам для выполнения намеченных планов придется оказывать содействие в развитии систем индивидуального доступа, основанных на ИТ. 

Рассматриваемые вопросы

Проблемы, рассматриваемые в данном руководстве, включают:

  • Борьба с безучастностью
  • Демократия и гражданственность
  • Ключевой доступ

СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПОЛИТИКИ

Существуют реальные доказательства наличия у граждан чувства удаленности от процесса принятия важных решений, особенно на уровне ЕС. Это может проявляться в апатии, непонимании и злости по отношению к правительству, его органам и политике на Европейском и национальном уровнях. Всю Европу тревожат цифры, свидетельствующие о снижении количества людей, принимающих участие в региональных, национальных или общеевропейских выборах. Большой процент из числа тех, кто не проявляет никакой заинтересованности, составляет молодежь и группы из низких социально-экономических слоев общества. Эта проблема наблюдается в большинстве Европейских стран.

Безучастность все возрастающего количества граждан к общественной жизни представляет собой довольно отчетливую проблему. Существует широко распространенное мнение о необходимости предоставления альтернативных способов, согласно которым граждане могут осуществлять положительное влияние на управление и правительство и наблюдать преимущества такового участия. Необходимость более уместного и более представительного участия в управлении, а также потребность в более масштабном участии граждан в политике четко заявлена в программном документе Европейской комиссии по вопросам управления и декабрьской декларации 2001 г., в г. Лаекен. План деятельности программы «электронная Европа» (eEurope Action plan) подчеркивает использование ИТ для предоставления более качественных и представительных форм участия в управлении.

Информирование может быть определено как односторонняя связь, при которой правительство поставляет информацию гражданам. Современные тенденции показывают, что количество информации сильно увеличилось и предоставление информации в настоящее время составляет общую цель для всех стран ЕС. Все страны-члены ЕС передают правительственную информацию по Интернет (например, посредством Сетевых сайтов, порталов), а некоторые из них имеют систему целей и директив, определяющих их деятельность в данной области. Но количество, качество и спектр предлагаемой информации значительно варьируется, при этом очень незначительное усилие прилагается к тому, чтобы оценить качество сайтов или предоставляемой информации.

Консультация — это двусторонняя связь, при которой граждане обеспечивают обратную связь по вопросам, определяемым правительством. Данная тенденция в настоящее время находится на подъеме, хотя темпы ее развития замедляются и остаются существенные различия относительно данного направления среди Европейских стран. Мало законодательных органов полноценно используют Интернет в процессе консультаций с общественными организациями и отдельными гражданами.

Активное участие — это партнерство, в котором граждане активно формируют возможные направления политики, но при этом правительство несет ответственность за конечные решения. Усилия по вовлечению граждан в формирование политики редко где наблюдаются. Одним из очень ограниченного круга примеров может служить Эстония.

Одна из первых оценок общественных служб стран-членов ЕС, приводимая в базовом отчете по вопросам «электронной Европы» (e-Europe Benchmarking Report), свидетельствует о недостаточной интерактивности Сетевых услуг и все еще имеющих место случаев недостатков сайтов.
ИТ обладают потенциалом постепенного снижения таких барьеров как стоимость, время и расстояние, но это зависит от доступа граждан к ИТ и стирания различий во владении цифровыми технологиями, способности правительств эффективно использовать ИТ в процессе формирования политики. Публичные библиотеки играют значимую роль в обеспечении доступа к сетевым ресурсам и развития электронной грамотности.
На местном и национальном уровнях, наблюдаются примеры новых форм социального партнерства и консультаций в таких областях, как трудоустройство, социальное включение, образование и управление, общей целью которых является стремление обеспечить большее участие социально исключенных категорий граждан в процессе управления. В некоторых случаях законодательная реформа и признание необходимости обмена опытом и принятия совместных действий придало решимости и сил правительству регионального уровня в поддержке сотрудничества общества со своей администрацией в условиях более представительной местной демократии. Публичные библиотеки призваны сыграть важную роль в данном процессе.
Сокращение административной дистанции, а также избежание необходимости розыска государственных учреждений, и последующего простоя в очередях особенно важно для людей, которые ограничены в возможности передвижения, например, ухаживающих за ребенком, пожилых или инвалидов.

ПОЛЕЗНЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Публичные библиотеки были выделены в качестве ключевых механизмов процесса гражданского управления в таких публикациях, как «Теперь мы имеем основу стратегии библиотечного развития в Европе» Мирьи Руунайнен (Now We Have a Basis for Library Strategy in Europe Mirja Ryynanen) (Члена Европейского парламента). Резолюция, принятая Европейским парламентом на основании данного сообщения, содержит важные ссылки по вопросам гражданственности. Декларация, принятая в г. Копенгагене в октябре 1999 г. и помещенная на сайте PubliCA, также отводит библиотекам ключевую позицию в развитии демократии и гражданственности.

Публичные библиотеки признают свою ответственность в отношении подготовки граждан к участию в общественной жизни на своей территории путем освоения навыков пользования современными ИТ, получения консультации специалистов, доступной в различных формах, осознания необходимости проведения встреч и совещаний в помещениях библиотек. Все это будет способствовать позитивному и важному вкладу в процесс управления. Необходимы гарантии того, что эта роль ясно осознана, сформулирована, и проявляется в новых цифровых услугах, и что библиотеки могут обеспечить выполнение с помощью новых ресурсов тех задач, которые соответствуют их знанию и опыту.
В качестве основных учреждений доступа к информации публичные библиотеки могут и должны быть вовлечены в сотрудничество с местными общественными организациями и инициативами с целью разработки и введения новых услуг в поддержку демократизации. Они всегда играли ключевую роль в развитии информационно-грамотного населения, которое способно было бы принимать участие в жизни демократического общества. Библиотеки также всегда поддерживали и защищали принципы интеллектуальной свободы и право свободного доступа к информации.
В своей повседневной деятельности библиотеки уже расширяют границы своих традиционных функций. Концепция библиотеки, совмещающей функции, как общественного центра, так и хранилища памятной для общества информации реализована во многих странах. Публичные библиотеки являются ключевым звеном процесса участия граждан в управлении по многим причинам, основу которых составляет их способность:

  • представлять общественное лицо местных органов власти;
    быть под час единственным государственным учреждением в округе;
  • иметь более удобный для населения график и время работы, чем остальные правительственные учреждения;
  • иметь удобное местонахождение для использования в качестве пунктов доступа к «электронному правительству», при этом обеспечивая работу в сети и руководство по ее использованию;
  • иметь возможность поддерживать участие граждан в новых формах управления посредством программ-выставок, интерактивных компьютерных услуг и организации общественных дебатов;
  • проявлять активность и стараться предвидеть потребности своих пользователей;
  • подготавливать членов общества к осуществлению вклада в процесс принятия важных решений путем консультирования, предоставления качественной информации и внедрения новых технологий;

ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

Маркетинг. Библиотеки, музеи и архивы зачастую воспринимаются как нечто статичное и безучастное. В прошлом маркетинг имел внутреннюю направленность. В будущем он должен делать ставку на ту позитивную роль, которую библиотекам придется сыграть в предоставление гражданам новых возможностей участия в управлении.
Опыт и знания. Демократические проекты часто рассматривают только с правительственной точки зрения без соответствующего внимания на реальные потребности граждан. Библиотеки могли бы изменить данное положение вещей путем привлечения своего обширного опыта и пользования непосредственного контакта со своими посетителями с тем, чтобы информировать соответствующие организации еще на стадии разработки выше упоминаемых проектов.
Эффективность. Необходимо показать эффективность новых путей взаимодействия с органами власти. Если будет казаться, что увеличение возможностей участия в управлении не приводит к переменам, граждане могут потерять веру и заинтересованность. Работники библиотеки должны наглядно показывать чиновникам и населению, как библиотеки могут изменить данную ситуацию. Им необходимо доказать способность библиотек делать существенный вклад в развитие цивилизованного общества и вовлечение граждан в социальную жизнь.
Индивидуализация. В будущем доступ в Интернет и программа «электронное правительство» будут индивидуализированы и организованы согласно тому спросу, который имеется у населения. В рамках расширенных программ местных органов власти публичным библиотекам для исполнения намеченных планов придется оказывать содействие в развитии систем индивидуального доступа, основанных на ИТ. 


ССЫЛКИ

Следующие примеры иллюстрируют текущую практику в публичных библиотеках в странах-членах ЕС и странах-кандидатах. В ходе оценки данных примеров, важно понять, что обязанности и полномочия местных властей могут варьироваться в зависимости от государства, и что библиотечные системы находятся на различных стадиях развития.

Региональные
Сетевая Библиотечная Программа, страны центральной и восточной Европы, и бывшего СССР
Сетевая библиотечная программа (The Network Library Program, NLP) способствует преобразованию библиотек стран, недавно принявших курс демократии в истинные общественные, ориентированные на обслуживание центры. См. также Информационную программу.
http://www.osi.hu/nlp/

Болгария
Мотивация выбора: Информационный центр центральной библиотеки г. София (Болгария)
В задачу проекта входит создание для граждан новых услуг, имеющих отношение к общественным информационным технологиям.
http://libsofia.pip.digsys.bg/

Хорватия
Городская Библиотека г. Задар
Проект «Библиотека как общественный центр».
http://www.gkzd.hr/new/en/html/users/lcc.html

Германия
Служба представления текущей информации г. Бремен, Германия
Бременская публичная библиотека принимает участие в федерально-финансируемом проекте с привлечением органов власти города (Bremen Online-Services, BOS). Публичная библиотека действовала в качестве пункта доступа , а также точки распространения защитных плат для установки интегральных схем, необходимых для процесса совершения торговых операций.
http://www.bos-bremen.de/english/index.html

Ирландия
Местная Программа 21 и публичные библиотеки муниципалитета г. Дублин, Ирландия.
Вклад городских публичных библиотек г. Дублин в Местную Программу 21 сфокусирован на роли библиотеки в поддержке процесса образования и содействии в укреплении основных факторов стабильности.
http://www.iol.ie/dublincitylibrary/la21.htm

Электронное голосование
Ирландское правительство исследует возможности электронного голосования, обращая особое внимание на опыт Германии и Нидерландов. Предполагается, что публичные библиотеки Ирландии могли бы использоваться в качестве катализатора введения данной системы в общественную практику, предоставляя людям возможность ознакомиться с работой системы до ее официального введения.
http://www.environ.ie/electindex.html

Италия
Iperbole, г. Болонья, Италия
Iperbole, Гражданская Сеть г. Болонья действует с 1995 г., используя Интернет для развития теледемократии, прозрачности процесса управления, права на информацию, взаимодействия с гражданами и участия в процессе принятия решений.
Публичные библиотеки действуют в качестве пунктов доступа к программе Iberpole.
http://www.comune.bologna.it/

Литва
Зона молодежи
В Филиале Вильнюсской городской библиотеки в р-не Антакальнис создана «Зона молодежи», оснащенная оборудованием современных ИТ, подключением к Интернет, и имеющая пространство для поведения всевозможных общественных мероприятий и деятельности молодежи в возрасте от 14 до 21 года.
http://www.vilnius.lt/kultura/kultura/centrbibl.htm

Польша
Локальная информационная база данных (ЛИБД =BIL — Baza Informacji Lokalnej)
ЛИБД — услуга доступная через Интернет. Она гарантирует легкий доступ к информации о данном воеводстве.
http://www.wojewodztwo-wm.pl/

Великобритания
Электронное голосование
В феврале 2002 года правительство Великобритании объявило об экспериментальном проекте электронного голосования, который включает и библиотеки.
http://www.local-regions.detr.gov.uk/egov/modem/

«Великобритания без помех» (SeamlessUK)
Лотерейно-финансируемый проект, обеспечивающий беспрепятственный доступ для населения через «межсетевой шлюз важной для Гражданина информации» к качественным сведениям о местном населении и правительстве. Поиск осуществляется по теме и местоположению.
http://muckle.hostedbyfdi.net:8080/seamlessuk.info/index.html


Ukonline (Великобритания в режиме онлайн)
Интерактивный портал к правительственным службам Соединенного Королевства, включающий ссылки на правительственные Web-сайты.
http://www.ukonline.gov.uk/



 

 наверх

Ищите на сайте:

Проект PULMAN-XT
Лого проекта PULMAN
Полезные ресурсы


Редкое издание энциклопедии по истории Российской империи наложенным платежом, книги on-line, книги PDF.